ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

о соблюдении требований законодательства при организации деятельности студенческих отрядов

Активную деятельность в вовлечении молодёжи в социально-экономическую жизнь общества осуществляют студенческие отряды. Их работа направлена на содействие процессам трудовой и социальной адаптации молодежи, ее личностного развития, приобретение молодыми людьми навыков профессиональной, трудовой и управленческой деятельности, формирования гражданственности и патриотизма.

С этой целью ежегодно учреждениями образования, Общественным объединением «Белорусский республиканский союз молодежи» и его организационными структурами, наделенными правами юридического лица, другими молодежными общественными объединениями (далее - направляющие организации) осуществляется формирование студенческих отрядов.

В свою очередь республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы определяют принимающие организации, объекты, виды работ и количество рабочих мест для участников студенческих отрядов с оплатой труда не ниже минимальной заработной платы по согласованию с принимающими организациями либо в соответствии с их заявками.

Перечни принимающих организаций, объектов, видов работ и количество рабочих мест для участников студенческих отрядов утверждаются городскими, районными исполнительными комитетами, администрациями районов г. Минска ежегодно до 1 января.

Порядок организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь определен Положением о порядке организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 18 февраля 2020 г. № 58 (далее - Положение). Кроме того, при организации деятельности студенческих отрядов необходимо учитывать требования Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК), Закона Республики Беларусь «Об охране труда» (далее - Закон), иных нормативных правовых актов.

Так, в обязательном порядке между направляющей и принимающей организациями должен заключаться договор, определяющий условия деятельности студенческого отряда с учетом требований законодательства о труде, в том числе об охране труда, а также обязательства принимающей организации по обеспечению условий размещения, питания, оплаты труда участников студенческого отряда (пункт 8 Положения).

Подбор видов работ для студенческих отрядов, в состав которых входят студенты, учащиеся учреждений среднего специального и профессионально-технического образования, по возможности осуществляется с учетом профиля их подготовки.

В соответствии с законодательством обязанности по обеспечению охраны труда при выполнении работ студенческим отрядом возложены как на направляющую, так и на принимающую сторону.

Согласно Инструкции о порядке организации деятельности студенческих отрядов, утвержденной постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 7 июня 2012 г. № 60, направляющая организация должна обеспечить обучение участников студенческого отряда основам законодательства о труде, в том числе законодательства об охране труда, а также проведение инструктажей по предстоящей деятельности.

Принимающая организация обязана обеспечить для студенческого отряда соответствующие договору объекты и виды работ и создать на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда, заключить с участниками студенческих отрядов соответствующие трудовые или гражданско-правовые договоры, проводить обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Кроме того, на принимающую организацию возложена обязанность по обеспечению участников студенческого отряда средствами индивидуальной защиты в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209 (далее - Инструкция № 209).

Также информируем, что правоотношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее - ГК) и Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2005 г. № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам».

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК гражданская дееспособность лица (способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении лицом 18-летнего возраста. Именно с этого возраста возможно заключение договора подряда с физическим лицом без каких-либо ограничений при условии, что оно не является недееспособным.

Для несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при заключении гражданско-правового договора (совершении сделки), необходимо получение письменного согласия своих законных представителей – обоих родителей, усыновителей или попечителей (пункт 1 статьи 25 ГК).

Справочно. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть дву- или многосторонними (договоры) и односторонними (статья 154, пункт 1 статьи 155 ГК).

Сделка же, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), ничтожна. К такой сделке применяются правила, предусмотренные частью второй и третей пункта 1 статьи 172 ГК (пункт 1 статьи 173 ГК).

В соответствии со статьей 6 ТК обязательства, возникающие на основании договоров, предусмотренных гражданским законодательством, не попадают под действие ТК.

Таким образом, нормы законодательства о труде, в том числе установленный порядок приема работников на работу, права и обязанности работников и нанимателей, государственные гарантии по оплате труда работников, гарантии и компенсации, режим труда и отдыха, трудовые и социальные отпуска, дисциплинарная и материальная ответственность работников, на гражданско-правовые отношения не распространяются.

Исходя из изложенного, с целью обеспечения защиты прав трудоустраивающихся лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, в том числе участников студенческих отрядов, при приеме на работу целесообразно заключать с каждым из них трудовой договор.

Справочно. В соответствии с требованиями статей 18, 19 ТК трудовой договор заключается в письменной форме и должен содержать обязательные условия и сведения.

Одним из условий зачисления в студенческий отряд является отсутствие у участника студенческого отряда медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых отрядом видов деятельности.

Также, в целях принятия работодателями необходимых мер по обеспечению сохранения жизни, здоровья и работоспособности несовершеннолетних необходимо учитывать ограничения, установленные для них законодательством, в частности нормы статей 114, 117, 274, 275, 276 ТК, статьи 16 Закона, постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144 «Об установлении перечня легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет», постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 июня 2013 г. № 67 «Об установлении списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную».

В 2021 году при проведении обследований объектов, на которых был организован труд участников студенческих отрядов, были выявлены следующие нарушения.

В ОАО «Иванский-Агро», ОАО «Проземле-Агро» Чашникского района Витебской области на участников студенческих отрядов не заводились трудовые книжки. В трудовых договорах, заключенных ОАО «Барановичское хлопчатобумажное предприятие» Брестской области со студентами студенческого педагогического отряда «Зничка», не указывались дни выплаты заработной платы. Не велись табеля учета рабочего времени несовершеннолетних в КСУП «Оревичи», ОАО «Велетин-Агро», КСУП «Экспериментальная база «Стреличево» Лоевского района Гомельской области. Также выявлены нарушения при оформлении трудовых договоров в ГУО «Вилейский районный оздоровительный лагерь «Сказка» Вилейского района Минской области, ОАО «Свитанак» г. Жодино.

Не проведены обязательные предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры работников студенческих отрядов в КСУП «Совхоз «Заря» Лоевского района Гомельской области. В КСУП «Ваверка-Агро» Лидского района Гродненской области медицинские справки имели истекший срок действия, и проведенный медосмотр не соответствовал виду работ, к которым привлекались участники студенческого отряда.

Имели место случаи нарушения работодателями требований Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 28 ноября 2008 г. № 175.

Так, в ОАО «Гродненский мясокомбинат» участники студенческого отряда допускались к выполнению работы без обучения по вопросам охраны труда. Не проводились обучение, инструктаж, стажировка и проверка знаний по вопросам охраны труда в КСУП «Заря и К» Волковысского района Гродненской области. В ГОЛХУ «Глубокский опытный лесхоз» Глубокского района Витебской области, ОАО «Строительно-монтажный трест № 41» г. Сморгонь членам студенческого отряда не проводился первичный инструктаж на рабочем месте. В УОСПК «Путришки» Гродненского района осуществлялся допуск к выполнению работ без прохождения членами студенческого отряда стажировки.

Установлены факты допуска членов студенческих отрядов к выполнению работ без средств индивидуальной защиты в ОАО «Октябрь-Березки» Хотимского района, ОАО «Роднянский» Климовичского района, КСУП «Езерский» Чериковского района, КСУП «Малятичи-Агро» Кричевского района Могилевской области, КРСУП «Экспериментальная база «Боруны» Ошмянского района, филиале «Жодишки» УПП «Сморгонский комбинат хлебопродуктов», ГЛХУ «Лидский лесхоз», ОАО «Строительно-монтажный трест № 19» г. Лида, КСУП «Трабы» Ивьевского района Гродненской области, ГЛХУ «Петриковский лесхоз» Петриковского района, КСУП «Ударный» Лельчицкого района, КСУП «Экспериментальная база «Стреличево» Хойникского района, ПМК-76 ОАО «Гомельский объединенный строительный трест» Житковичского района, Гомельской области, ОАО «Агро-Пелище» Каменецкого района, ГУСП «Малоритская ПМК-20» Малоритского района Брестской области, ГЛХУ «Россонский лесхоз» Россонского района ОАО «Верхнедвинский льнозавод», ГЛХУ «Верхнедвинский лесхоз» Верхнедвинского района Витебской области, ЗАО «Атлант», УП «Ремавтодор Ленинского района г. Минска», ОАО «Заславльстройиндустрия» Минского района, УО «Негорельский учебно-опытный лесхоз» Дзержинского района Минской области.

Выявлены нарушения, связанные с применением членами студенческих отрядов неисправной оснастки и инструмента в ДУП «ПМК-201» Любанского района, ОАО «Крупский льнозавод» Крупского района, Минской области, СОАО «Коммунарка» г. Минск.

Приведенные примеры свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами своих обязанностей, предусмотренных законодательством, при регулировании труда молодежи в студенческих отрядах.

Департамент государственной инспекции труда

Министерства труда и социальной защиты

Законодательство разрешает заключать трудовые договоры с лицами, которым исполнилось 16 лет. Можно принимать на работу и тех, кто на два года младше, но при соблюдении определенных условий. При  трудоустройстве в организацию несовершеннолетнего нанимателю необходимо будет совершить ряд действий согласно нормам, предусмотренным законодательством.

Наниматель должен потребовать, а несовершеннолетний предъявить при устройстве на работу, следующие документы (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 26, п. 1 ч. 1 ст. 54 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК)):

1) документ, удостоверяющий личность, например паспорт, который обязан иметь каждый гражданин, достигший 14 лет;

2) удостоверение призывника, если несовершеннолетнему уже исполнилось 16 лет и он является призывником;

3) трудовая книжка. Если несовершеннолетний впервые поступает на работу, то предъявлять трудовую книжку ему не нужно;

4) документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;

5) направление на работу в счет брони. Для лиц, впервые ищущих работу, в возрасте до 21 года, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местными исполнительными и распорядительными органами организациям устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве. Отказ в приеме на работу этим лицам, направленным в счет брони, запрещается и может быть обжалован ими в суде. Трудоустройство несовершеннолетних в счет установленной брони осуществляется только по направлениям органов соцзащиты (ст. 280 ТК, п. 11 Положения о порядке установления брони для приема на работу, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 № 1595);

6) индивидуальная программа реабилитации инвалида (для инвалидов);

7) страховое свидетельство. Если несовершеннолетний впервые поступает на работу, то предъявлять страховое свидетельство ему не нужно;

8) медицинская справка о состоянии здоровья после прохождения обязательного предварительного медосмотра, в соответствии с приложением1 к постановлению Министерства здравоохранения от 09.07.2010 № 92;

9) другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами. Так, если несовершеннолетний достиг 14 лет, но 16 ему еще нет, то понадобится письменное согласие одного из родителей, усыновителей (удочерителей) или попечителей. Если согласие выражено устно или не тем лицом (например, бабушкой, а не отцом или матерью), то трудовой договор, заключенный с несовершеннолетним, недействителен. Также трудовой договор будет недействительным, если наниматель заключит его с несовершеннолетним моложе 14 лет (п. 4, 5 ст. 22 ТК). Согласие можно оформить:

- отдельным документом, например заявлением;

- проставлением разрешительной отметки с подписью на заявлении о приеме на работу или в трудовом договоре.

При получении письменного согласия специалисту кадровой службы следует затребовать документы, удостоверяющие личность дающего согласие родителя (усыновителя (удочерителя), попечителя) и подтверждающие, что гражданин, давший согласие на трудоустройство несовершеннолетнего, - его родитель, усыновитель (удочеритель) или попечитель.

Письменное согласие на работу не нужно, если несовершеннолетний в возрасте от 15 до 16 лет состоит в браке. В данном случае он является дееспособным в полном объеме (ч. 2 ст. 18 КоБС, п. 2 ст. 20 ГК).

Прием на работу без перечисленных выше документов не допускается (ч. 2 ст. 26 ТК). Вместе с тем, как отмечено выше, некоторые из них несовершеннолетнему предъявлять в силу объективных причин не нужно.

Если на работу принимается несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, при этом работать он будет в период учебного года (не на каникулах), то нанимателю целесообразно сделать запрос о режиме обучения данного несовершеннолетнего в учреждение образования. Это необходимо, чтобы убедиться в том, что работа не помешает получению им образования (ч. 2 ст. 272 ТК).

Несовершеннолетнего можно принять на работу только после прохождения им предварительного медосмотра (ч. 1 ст. 275 ТК, ч. 1 ст. 16 Закона об охране труда). За допуск несовершеннолетнего к работе без прохождения предварительного медосмотра нанимателю грозит штраф в размере от 8 до 45 базовых величин (ч. 2 ст. 9.17 КоАП). Для прохождения предварительного медосмотра наниматель должен выдать несовершеннолетнему направление.

В дальнейшем проходить медосмотры несовершеннолетнему нужно будет ежегодно до достижения 18 лет (ч. 1 ст. 275 ТК, ч. 1 ст. 16 Закона об охране труда).

Если в медицинской справке о состоянии здоровья будет указано, что работа, на которую принимается несовершеннолетний, ему противопоказана по состоянию здоровья, в приеме на работу ему должно быть отказано (ч. 2 ст. 26 ТК).

При предъявлении необходимых документов с несовершеннолетним заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме (ч. 1 ст. 18 ТК). Примерные формы трудового договора (контракта) утверждены законодательством.

Трудовой договор (контракт) должен быть составлен в двух экземплярах (один - для нанимателя, второй - для несовершеннолетнего работника). Каждая страница трудового договора и приложений к нему должна быть пронумерована и подписана работником и нанимателем либо уполномоченным им должностным лицом (ч. 1 ст. 18 ТК). Содержание и условия трудового договора (контракта) определяются соглашением сторон, но с соблюдением требований, предусмотренных ТК (ч. 1 ст. 19 ТК). Сведения и условия, которые должен содержать трудовой договор (контракт), перечислены в ч. 2 ст. 19 ТК, а контракта - также в ч. 1 ст. 261-2 ТК.

При заключении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником следует учитывать следующие особенности:

- предварительное испытание ему не устанавливается (п. 1 ч. 5 ст. 28 ТК). Если в трудовой договор включить условие о предварительном испытании, то такое условие будет недействительным, даже если совершеннолетний даст свое согласие на его установление (ч. 2 ст. 23 ТК);

- продолжительность основного отпуска несовершеннолетнего - 30 календарных дней (п. 3 приложения 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 № 100). Несовершеннолетнему не может быть предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. Это связано с тем, что работникам моложе 18 лет запрещено устанавливать данный режим работы, даже если они согласны на его установление либо сами выступают с такой инициативой (ч. 2 ст. 118-1 ТК, п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2007 № 1695);

- для работников моложе 18 лет предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени (ч. 1 ст. 114 ТК).

Еженедельная и ежедневная норма рабочего времени для несовершеннолетних

--------------------------------

<*> Если несовершеннолетний - учащийся, работающий в течение учебного года в свободное от учебы время;

- несовершеннолетним работникам при сокращенной продолжительности ежедневной работы оплата труда производится в таком же размере, что и работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы  (ч. 1 ст. 279 ТК).

Дополнительно следует отметить, что:

1) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет можно принять только на легкую работу, которая одновременно (ч. 2 ст. 272 ТК):

- не повредит здоровью и развитию;

- не помешает обучению.

Законодательство содержит перечень легких работ.

Лиц моложе 18 лет запрещено привлекать к тяжелым, подземным и горным работам и работам с вредными и (или) опасными условиями труда (ч. 1 и 2 ст. 274 ТК, список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет).

Помимо названных выше ограничений несовершеннолетним запрещено перемещать и поднимать тяжести вручную, когда они превышают нормы (ч. 3 ст. 274 ТК);

2) лиц моложе 18 лет нельзя принимать на работу по совместительству (ч. 2 ст. 348 ТК);

3) с несовершеннолетними запрещено заключать письменные договоры о полной материальной ответственности (ч. 1 ст. 405 ТК).

При приеме на работу наниматель обязан разъяснить несовершеннолетнему работнику его права и обязанности, а также ознакомить его под подпись с ЛПА, действующими в организации и непосредственно связанными с его трудовой деятельностью (ПВТР, колдоговором, инструкцией по охране труда, должностной (рабочей) инструкцией и т.д.) (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54, ч. 1 ст. 194 ТК).

Факт ознакомления с ЛПА может быть подтвержден подписью несовершеннолетнего:

- на листе ознакомления - приложении к ЛПА;

- на листе ознакомления - приложении к трудовому договору;

- на последнем листе самого ЛПА.

При приеме на работу работника, в том числе несовершеннолетнего, наниматель обязан провести с ним вводный инструктаж по охране труда (п. 4 ч. 1 ст. 54 ТК, абз. 2 ч. 1 п. 16 Инструкции по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

До начала работы с принятым на работу несовершеннолетним также проводится первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (абз. 2 ч. 1 п. 22, ч. 1 п. 26 Инструкции по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

Прием на работу оформляется приказом или распоряжением нанимателя (далее - приказ) (ч. 4 ст. 25, п. 5 ч. 1 ст. 54 ТК).

В течение семи календарных дней после издания приказа о приеме на работу в трудовую книжку работника наниматель обязан внести запись о приеме на работу. Она должна соответствовать формулировке приказа (п. 26 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40).

Если у принимаемого на работу несовершеннолетнего нет трудовой книжки, то нанимателю следует не позднее семи календарных дней со дня приема на работу ее завести (п. 8 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40).

Помимо перечисленных наниматель совершает еще ряд действий, а именно:

1) заводит личное дело на работника (при необходимости). Напомним, что личные дела обязательно ведутся на руководителей и специалистов, научных работников, госслужащих, а также других работников в случаях, определенных законодательством Республики Беларусь (ч. 2 п. 2 Инструкции о личных делах). Но в организации может быть принято вести личные дела и на других работников;

2) заводит личную карточку (если они ведутся в организации). Если несовершеннолетний является призывником, то на него потребуется в обязательном порядке оформить отдельную личную карточку по установленной форме (ч. 1 п. 74, п. 75, абз. 6 п. 76 Положения о воинском учете);

3) сообщает в военкомат (его обособленное подразделение) сведения о приеме на работу несовершеннолетнего работника - призывника. Сделать это необходимо в месячный срок с момента приема его на работу. В этих целях целесообразно направить в военкомат письмо, содержащее необходимые сведения о таком работнике (абз. 2 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14 Закона о воинской обязанности).

4) заполняет и подает форму ПУ-2, содержащую сведения о приеме на работу несовершеннолетнего. Сделать это необходимо не позднее 10-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором он принят на работу (абз. 3 п. 4, ч. 1 п. 15 Правил персонифицированного учета). Если несовершеннолетний впервые поступает на работу, нанимателю понадобится предпринять действия по оформлению ему страхового свидетельства (ч. 1 и абз. 3 ч. 2 ст. 10 Закона о персонифицированном учете).